摘要：政府创制平台企业的兴起，彻底改变了公共服务的组织结构和运行方式，尽管它们在中国数字公共服务场景乃至全球范围内的地位日益突出，但鲜有对这一新兴组织形式的经验探索。本文以数字政府省级平台公司为主要研究对象，结合全国范围内多个政府部门和省级平台公司的实地调研，系统分析中国情景下政府创制平台企业兴起的动因及影响。研究发现，政府创制平台企业的产生，源于政府塑造集中可控的平台权力和治理架构，以及政府与平台企业减少需求信息匹配的不对称困境。在数字智能时代，社会公众对政府可持续和系统地回应复杂需求的期望，加快了这种组织形式的产生。进一步研究表明，政府创制平台企业在省级层面大力进行数据平台和标准规范的一体化建设，这种平台国有、省级统筹的思路促成了数字公共服务的平台化和生态化，同时促进了省级层面公共服务的均等化和普惠化，但是其间接创建的“公司化/平台化领地”在促进公共服务均等化的同时亦影响基层政府自主性。本文构建和发展了“公共服务公司化/平台化”的新型理论，为在数字智能时代有效地推进公共服务的平台化变革，促进有效市场与有为政府在公共服务领域更好地结合提供了理论参考和实践启示。